Stel, u bezit twee appartementen. Deze twee appartementen zijn bouwkundig gescheiden door middel van een muur. Nu bent u van plan om deze muur te slopen voor het samenvoegen van de woningen tot één appartement. Uit het bestemmingsplan blijkt dat dit niet is toegestaan. Kan de kruimelregeling u dan helpen met de realisatie van uw plan?
Over eenzelfde vraag moest de Afdeling in deze zaak uitspraak doen. De situatie in die zaak komt overeen met de situatie zoals wij hierboven hebben geschetst. Ook hier werden er inpandig doorbraken gerealiseerd waardoor de twee woningen werden samengevoegd tot één gebouw.
Achtergrond van de uitspraak
In deze zaak meent appellant een omgevingsvergunning van rechtswege te hebben verkregen voor het samenvoegen van de woningen, omdat het college niet tijdig op de vergunningaanvraag had beslist. Het college stelt daarentegen dat er geen vergunning van rechtswege verleend kan zijn, omdat niet de reguliere, maar de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is. Bij de uitgebreide voorbereidingsprocedure kan er geen vergunning van rechtswege worden verleend. De vraag is nu of de reguliere of de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is op een vergunningaanvraag voor het samenvoegen van gebouwen.
Wanneer de kruimelregeling wordt toegepast, geldt de reguliere voorbereidingsprocedure. Appellant beroept zich dan ook op artikel 4, aanhef en onderdeel 9, van bijlage II van het Bor. Volgens appellant valt het samenvoegen van gebouwen onder gewijzigd gebruik van een gebouw, en is dus de kruimelregeling van toepassing.
Standpunt college
Het college stelt zich op het standpunt dat de kruimelregeling voor gewijzigd gebruik in dit geval niet van toepassing is. Dit omdat het bouwvolume en bouwoppervlak wordt vergroot wanneer de gebouwen worden samengevoegd tot één gebouw.
Een voorwaarde voor gewijzigd gebruik is dat de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume bij een gebruikswijziging niet wordt vergroot. Volgens het college wordt niet voldaan aan deze voorwaarde, en kan de kruimelregeling daarom niet worden toegepast. Gelet hierop is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing, aldus het college. Volgens de rechtbank heeft het college zich terecht op het standpunt gesteld dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is voor het samenvoegen van de gebouwen, en dat er dus geen vergunning verleend kan worden met behulp van de kruimelregeling.
Oordeel Afdeling
Volgens de Afdeling kan de kruimelregeling in principe worden gebruikt voor het samenvoegen van gebouwen, mits de bebouwde oppervlakte en het bouwvolume niet worden vergroot. Maar wanneer worden nu de bebouwde oppervlakte en het bouwvolume vergroot? Volgens de Afdeling gaat het hierbij om een toename van de fysieke bebouwing. Het is dus niet van belang of de omvang van het gebruik naar oppervlakte of inhoud wijzigt.
Het samenvoegen van twee bestaande woningen door middel van het slopen van muren is een inpandige ingreep. De bebouwde oppervlakte en het bouwvolume van beide panden blijven ondanks deze ingreep gelijk. Het samenvoegen van panden leidt volgens de Afdeling dan ook niet tot een vergroting van de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume. Het maakt hierbij niet uit dat het gaat om apart van elkaar opgerichte gebouwen die geen bouwkundige eenheid vormen. Daarnaast maakt het voor de toepassing van de kruimelregeling ook geen verschil dat het bestemmingsplan het samenvoegen van panden verbiedt.
Conclusie
Uit deze uitspraak blijkt dus dat het samenvoegen van panden met behulp van de kruimelregeling mogelijk is. U kunt dus, met behulp van de kruimelregeling, uw appartementen samenvoegen tot één appartement. Er moet dan wel sprake zijn van louter inpandige veranderingen aan het pand en de fysieke bebouwing mag niet toenemen. Gelijktijdig een aanbouw aan het appartement realiseren is dus uitgesloten.
Jenny Smets zegt
Heb je hier niet gewoon een reguliere bouwvergunning voor nodig? Bij het samentrekken van twee appartementen heb je vaak te maken met een doorbraak in de constructieve wand. Voor constructieve werkzaamheden heb je een reguliere bouwaanvraag nodig., toch?
Jurable zegt
Geachte mevrouw Smets,
Voor het wijzigen van de constructie van een gebouw is inderdaad een bouwvergunning nodig. Als het bestemmingsplan niet verbiedt dat twee woningen worden samengevoegd, dan kan worden volstaan met een bouwvergunning en is, zoals u zelf terecht aangeeft, dus niet ook een kruimelvergunning nodig. In de uitspraak die wij in deze blog bespreken was het op grond van het bestemmingsplan echter niet toegestaan om de woningen samen te voegen. Daardoor moest dus tezamen met de wijziging van de constructie, ook een vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan worden verleend. Dat kon volgens de Afdeling door middel van de kruimelregeling.
Hopelijk heb ik uw vraag hiermee verduidelijkt.
Met vriendelijke groet,
Maurice Bontenbal
Wij hebben uw vraag beantwoord op basis van beperkte informatie, zodat wij niet alle omstandigheden hebben kunnen meewegen bij ons antwoord.
Wij kunnen er dan ook niet voor instaan dat het antwoord in uw situatie volledig en correct is.