Vanwege de lage kosten en de korte procedure is het gebruik van de kruimelregeling om af te wijken van het bestemmingsplan erg handig. Vooral het gebruiken van een pand in strijd met het bestemmingsplan komt in de praktijk veel voor. Hoewel de mogelijkheden binnen de bebouwde kom oneindig lijken, zijn er toch een aantal beperkingen. Zo mag het afwijken geen “stedelijk ontwikkelingsproject” betreffen. Wanneer daarvan sprake is wordt in deze blog besproken.
Stedelijk ontwikkelingsproject
De mogelijkheden om een pand te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan zijn binnen de bebouwde kom bijna onbeperkt. De enige beperking die gesteld wordt, is dat de afwijking geen activiteit mag zijn die is die genoemd is in de kolommen C en D van het Besluit mer. Een van de genoemde activiteiten in deze lijst is het stedelijk ontwikkelingsproject.
Zoals het woord al doet vermoeden, betreffen stedelijke ontwikkelingsprojecten afwijkingen op grotere schaal. Lange tijd was echter onduidelijk wanneer er sprake zou zijn van een dergelijk project. Recent kwam daarover eindelijk duidelijkheid in een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Uitspraak
In de zaak werd op grote schaal een winkelcentrum omgezet. Van woongerelateerde detailhandel werd afgeweken naar grootschalige detailhandel. De vraag voor de rechter was of er in dit geval sprake was van een stedelijk ontwikkelingsproject.
De rechter oordeelde dat bij de bepaling of iets al dan niet aan te merken is als stedelijk ontwikkelingsproject, naar alle concrete omstandigheden van het geval zal moeten worden gekeken. Zo zal er bijvoorbeeld gekeken moeten worden naar de aard en omvang van de wijzigingen.
De wijziging in deze zaak betrof een gedeeltelijke afwijking van de bestemming. In plaats van slechts woongerelateerde detailhandel, werd afgeweken naar grootschalige detailhandel. De bestemming blijft hier dus detailhandel. Ook wordt het bebouwd oppervlak niet vergroot, en is het winkelcentrum gelegen in een stedelijk gebied. Gelet op alle omstandigheden was de rechter hier van oordeel dat geen sprake was van een stedelijk ontwikkelingsproject.
Conclusie
Voor projecten om op grote schaal van de bestemming af te wijken, is de kruimelregeling slechts beperkt toepasbaar. Of er al dan niet sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, moet worden bepaald aan de hand van alle omstandigheden. Met de recente uitspraak kan in ieder geval een beeld worden gevormd van de projecten die hieronder vallen.
