Je besluit de rode dakpannen op je schuur te vervangen door glimmend zwarte dakpannen. Mag dit zomaar? Daarnaast heb je de bakstenen gevels van je woning voorzien van een witte stuclaag. Kan hiertegen door de gemeente handhavend worden opgetreden als omwonenden hierover klagen, of is dit “normaal onderhoud”?
Op 27 januari 2016 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over de vraag of het aanbrengen van een witte stuclaag en het vervangen van rode dakpannen door glimmende zwarte dakpannen, zonder vergunning kan worden verricht. Wordt het aanbrengen van een witte stuclaag en het vervangen van rode door glimmend zwarte dakpannen gezien als normaal onderhoud?
In artikel 2 en 3 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht is bepaald in welke gevallen activiteiten mogen worden verricht zonder dat daarvoor eerst een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Op grond van artikel 2, onderdeel 1, is geen vergunning vereist voor ‘‘gewoon onderhoud van een bouwwerk, voor zover detaillering, profilering en vormgeving van dat bouwwerk niet wijzigen’’.
Daarnaast is op grond van artikel 3, onderdeel 8, geen vergunning vereist voor ‘‘een verandering van de draagconstructie, geen verandering van de brandcompartimentering of beschermde subbrandcompartimentering, geen uitbreiding van de bebouwde oppervlakte en geen uitbreiding van het bouwvolume. Voor de gevallen in artikel 3 geldt wel dat deze activiteiten niet in strijd met het bestemmingplan mogen zijn.
De Raad van State is duidelijk: beide activiteiten zijn vergunningvrij. Volgens de Raad van State wijzigt de draagconstructie niet door het aanbrengen van een stuclaag, aangezien de draagconstructie nog steeds uit dragende muren van de woning bestaat, en leidt de stuclaag niet tot een uitbreiding van de bebouwde oppervlakte van de woning. Voor wat betreft het vervangen van de dakpannen wijst de Raad van State op de toelichting van dit artikel, dat ‘‘met gewoon onderhoud de werkzaamheden worden bedoeld die erop zijn gericht om te behouden wat er is’’. De Raad van State gaat niet mee in hetgeen is aangevoerd door omwonenden dat het wijzigen van de kleur van de dakpannen in dit geval leidde tot een wijziging van de detaillering. Uit de beantwoording van Kamervragen over het Besluit omgevingsrecht blijkt namelijk dat wijziging van een kleur niet als wijziging van detaillering moet worden aangemerkt.
De eigenaar van de woning mocht daarom zonder vergunning de muren van zijn woning stuken en de dakpannen vervangen. Dit bespaarde hem tijd, aangezien voor de verlening van een omgevingsvergunning een termijn geldt van 8 weken, en legeskosten (kosten die een gemeente is rekening brengt voor de behandeling van een aanvraag). Wil je zelf onderhoud of werkzaamheden aan je woning uitvoeren, dan is het raadzaam om vooraf te bekijken of deze activiteiten vergunningvrij kunnen worden uitgevoerd. Als je twijfelt of je wel of geen vergunning nodig hebt, kun je bij ons een realisatieadvies aanvragen. Wij voorzien je graag van advies.
Nico de Gooijer zegt
Heel fijn, dat stucwerk aan de buitenzijde van het gevelmetselwerk vergunningsvrij is. Meestal wordt dit stucwerk aangebracht over een isolatielaag, die eerst tegen de buitengevel wordt gelijmd. Daarmee wordt de buitengevel zo’n 15 cm dikker. Valt dit dan ook nog binnen deze uitspraak? Of geldt dit alleen voor een kale stuclaag op de baksteen? (geen welstandtoezicht op vergunningsvrije maatregelen)
Juliëtte Zwinkels zegt
Beste Nico,
De Raad van State heeft overwogen dat een stuclaag de buitenmuren weliswaar iets dikker maakt, maar dit is zo minimaal dat hiermee niet kan worden gesteld dat de bebouwde oppervlakte daadwerkelijk wordt uitgebreid. Wanneer de bebouwde oppervlakte niet wordt uitgebreid en tevens wordt voldaan aan de overige voorwaarden uit art.3 lid 8 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht, dan kan er zonder omgevingsvergunning worden gebouwd. In uw geval gaat het om een aan isolatielaag die wordt aangebracht alvorens de stuclaag aan te brengen, waardoor de buitengevel zo’n 15 centimeter dikker wordt. De Raad van State heeft zich niet uitdrukkelijk uitgelaten over het aanbrengen van een isolatielaag met een dergelijke dikte. De uitspraak lijkt erop te wijzen dat iedere uitbreiding met een stuclaag onder het vergunningvrij bouwen valt, maar er is geen uitspraak gedaan over een dergelijke dikte. U zou deze vraag, met een verwijzing naar deze uitspraak, aan uw gemeente voor kunnen leggen.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Juliëtte Zwinkels
advocaat
Wij hebben uw vraag beantwoord op basis van beperkte informatie, zodat wij niet alle omstandigheden hebben kunnen meewegen bij ons antwoord.
Wij kunnen er dan ook niet voor instaan dat het antwoord in uw situatie volledig en correct is.
Bob Stolker zegt
Rare uitspraak. Betekent dat dat je het uiterlijk van je gebouw vergunningstechnisch ook direct na de oplevering mag aanpassen? Dan kunnen welstandscommissies wel worden opgeheven.
Juliëtte Zwinkels zegt
Beste Bob,
Dit is inderdaad mogelijk, zolang “de detaillering, profilering en vormgeving van dat bouwwerk niet wijzigen”.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Juliëtte Zwinkels
advocaat
Wij hebben uw vraag beantwoord op basis van beperkte informatie, zodat wij niet alle omstandigheden hebben kunnen meewegen bij ons antwoord.
Wij kunnen er dan ook niet voor instaan dat het antwoord in uw situatie volledig en correct is.
Woningwachter zegt
het wordt steeds meer mogelijk om bepaalde dingen in je woning te vervangen en aan te passen.
ook kun je overal wel informatie op vinden over de regels en wat je wel en niet mag veranderen, binnen of buiten uw woning
eefke zegt
Beste Juliëtte ,
Uw antwoord aan Bob Stolker is incorrect. Uit de uitspraak volgt dat ook wanneer de detaillering, profilering en vormgeving van een bouwwerk wijzigt het aanbrengen van een stuclaag op bakstenen gevels vergunningvrij mag worden uitgevoerd . Omdat stucwerk een gevelbekleding is betekend dit dat ieder soort gevelbekleding vergunningvrij mag worden vervangen/veranderd indien daarbij voldaan wordt aan de voorwaarden van artikel 3, lid 8 Bor. Dat je deze voorwaarden niet hoeft toe te passen naar de letter van de wet blijkt ook uit de uitspraak doordat naar oordeel van de Afdeling GEEN toename van bouwvolume/oppervlak wel een klein beetje mag zijn.
Dat de uitspraak ‘raar’ is ben ik helemaal met Bob eens, de Raad van State heeft immers in drie eerdere uitspraken (200503236/1, 200702640/1, ECLI:NL:RVS:2013:CA1314) geoordeeld dat het aanbrengen van gevelbekleding op een (bijna) gehele gevel niet als vergunninvrij is beoogd en het artikel waar de Raad van State dit uit herleidde (art. 2, lid 7 Bor) is sinds de laatste uitspraak niet veranderd.
Bob en ik zijn overigens niet de enige die de uitspraak raar vinden, 44 personen hebben bij een LinkeDIn Omgevingsweb discussie hierover te kennen gegeven dat zij dit ook vinden.
Beste Bob,
Het gaat zelfs een stap verder, het uiterlijk van je gebouw hoeft niet eens conform een vergunning gebouwd te worden omdat vergunningvrije activiteiten al tijdens de bouw mogen worden uitgevoerd. Dit betreft niet alleen gevels of de kleur en glansgraad van dakpannen maar ook het vervangen voor een ander soort dakbedekking is vergunningvrij evenals het veranderen van alle overige onderdelen van een bouwwerk. (mits voldaan aan de voorwaarden bij art. 3, lid 8 Bor) Dat dit zo is staat geschreven in de Kamervragen die in de uitspraak aangehaald worden. Het is dus een wassen neus dat in de toelichting bij de Wabo en het Bor staat geschreven dat alleen die activiteiten buiten het vergunningvrije stelsel zijn geplaatst waarvoor, gezien hun effect op de fysieke leefomgeving, geen voorafgaande beoordeling nodig is en dat de bescherming van de kwaliteit van de publieke ruimte een groot draagvlak heeft.
Juliëtte Zwinkels zegt
Beste Eefke,
Het klopt dat mijn antwoord incorrect was, in zoverre dat niet de voorwaarden van artikel 2.1, (profilering enz.) maar van artikel 3.8 bijlage II bij Bor van toepassing zijn.
Er kan in dit geval getoetst worden aan de voorwaarden uit artikel 3 lid 8 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. De Raad van State heeft in dit geval wat betreft de voorwaarde dat het bebouwde oppervlakte niet mag uitbreiden gesteld dat de stuclaag de buitenmuren weliswaar iets dikker maakt, maar dat de toename van het bebouwde oppervlak niet zodanig is dat daarmee niet is voldaan aan de vereisten in artikel 3, aanhef en onderdeel 8.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Juliëtte Zwinkels
advocaat
Wij hebben uw vraag beantwoord op basis van beperkte informatie, zodat wij niet alle omstandigheden hebben kunnen meewegen bij ons antwoord.
Wij kunnen er dan ook niet voor instaan dat het antwoord in uw situatie volledig en correct is.
Alida zegt
Op het moment dat ik mijn dak geheel wil vervangen omdat de draagbalken op worden gegeten door houtworm en ik maak het dak iets breder zodat deze over de buitenmuur heen valt hoe zit dit dan?
Juliëtte Zwinkels zegt
Beste Alida,
Vervanging van een dak is geen normaal onderhoud, maar verandering van een bouwwerk. Het dak kan vergunningvrij worden gebouwd wanneer er wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 3 lid 8 bijlage II Besluit omgevingsrecht.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Juliëtte Zwinkels
advocaat
Wij hebben uw vraag beantwoord op basis van beperkte informatie, zodat wij niet alle omstandigheden hebben kunnen meewegen bij ons antwoord.
Wij kunnen er dan ook niet voor instaan dat het antwoord in uw situatie volledig en correct is.
Dakdienst Nederland zegt
Goed nieuws dat het aan aanbrengen van een witte stuclaag en glimmend zwarte dakpannen nu ook zonder vergunning kan.
Gr.
Freekje de Groot
pim zegt
Ik kan me voorstellen dat je hiervoor geen vergunning nodig hebt. Enkel bij monumenten of plekken waar rode dakpannen tot een bepaalde historische uitstraling behoren zijn gebonden aan deze kleur. Perosonlijk vind ik glimmend zwarte dakpannen echter ook niet zo mooi.